自治區黨委自治區人民政府關于進一步推動城市高質量發展的實施意見
石榴云/新疆日報原創 2025-12-09 10:21:06
自治區黨委自治區人民政府關于進一步推動城市高質量發展的實施意見
（2025年10月31日）
為深入貫徹落實中央城市工作會議精神，按照自治區黨委城市工作會議部署安排，主動適應現代化人民城市發展方向和要求，解決制約新疆城市高質量發展的突出矛盾和深層次問題，根據《中共中央國務院關于推動城市高質量發展的意見》，結合實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述、關于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，錨定新疆“五大戰略定位”，始終把鑄牢中華民族共同體意識貫穿城市工作全過程，切實做到“五個轉變、五個更加”，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，準確把握新疆城市特點和發展規律，推動民族融合、兵地融合、產城融合、城鄉融合，進一步優化現代化城市體系，打造具有新疆特色的創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。到2030年，現代化人民城市建設取得重要進展，適應城市高質量發展的政策制度不斷完善，常住人口城鎮化率提升至接近65%。到2035年，現代化人民城市基本建成。
二、將鑄牢中華民族共同體意識主線貫穿城市工作全過程
（一）推動城市成為各族群眾向往的共同家園。不斷健全完善各民族互嵌式發展的政策措施和體制機制，深入實施各族青少年交流計劃，鞏固提升“民族團結一家親”活動質效。
（二）促進各族群眾融入城市現代文明生活。深入實施文化潤疆，推動中華優秀傳統文化融入各族群眾工作生活、衣食住行、休閑娛樂、社會交往等各領域。優化城市流動人口服務管理。加強國家通用語言文字教育。加快推進南疆現代文明培育。推動各族群眾在城鎮化進程中更好穩崗就業、增收致富。完善落實勞動就業、社會保障、住房租賃、就學就醫等政策，讓各族群眾“進得來、留得住、有事干、能融入”。
（三）更加彰顯新疆城市的中國氣質、中國風范。強化城市規劃管控和引導作用，在全社會鋪陳中華文化底色，將中華文化元素符號有機融入城市。加強城市和建筑設計管理，突出中華文化特點和時代風貌，穩妥推進不規范地名清理整治。
三、堅持系統觀念，優化現代化城市體系
（四）建設現代化城市群和都市圈。統籌南北疆協調發展、兵地一體發展，打通城市體系，防止各自為陣，形成錯位互補、分工協作、適度均衡的城市發展格局。以烏魯木齊市為核心，帶動昌吉市、五家渠市、阜康市同城化發展，壯大烏魯木齊都市圈，輻射帶動克拉瑪依市、吐魯番市、哈密市、石河子市等城市發展。推進天山北坡城市群建設，加強城市間產業鏈協作，加快打造立體綜合交通網絡，構建更為緊密的人員往來與合作空間。
（五）建設區域中心城市。實施“強首府”戰略，提升烏魯木齊市對人才、資本、技術、信息等資源集聚和配置能力，支持重點發展戰略性、先導性、成長性突出的特色產業，引領全疆發展，不斷提高國內國際影響力，打造國家西部地區重要的中心城市和現代化國際城市。推動喀什市、伊寧市培育建設全疆副中心城市，高起點高標準配置重大基礎設施，加快完善經濟文化、商貿物流、綜合服務、科技合作等功能，形成南北疆發展增長極。
（六）推動大中小城市和小城鎮協調發展。各城市要找準各自發展定位，主動融入“一主兩副、多心多點”的城鎮中心體系。科學編制城市規劃，加強城市規劃的約束和指導作用，做到“一張藍圖繪到底”。加快庫爾勒市、阿克蘇市、和田市、阿拉爾市、圖木舒克市等重點城市建設。加強各地（州、市）政府（行署）駐在城市建設。推動資源型城市可持續發展。大力發展縣域經濟。因地制宜發展小城鎮。
（七）深入推進城鄉融合發展。分類實施以縣城為重要載體的城鎮化建設，統籌城鄉基礎設施布局，推動城鄉公共服務一體化。有序推進農業轉移人口市民化，保障同遷入地戶籍人口享有社保、住房、子女教育等同等權利。
四、激活發展動能，提升城市創新開放活力
（八）因城施策增強城市發展動力。推動傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業布局建設，因地制宜發展新質生產力，構建新疆特色優勢現代化產業體系。積極推進生產性服務業發展。強化科技創新和產業創新協同，支持建設區域科技創新中心。結合實際發展旅游經濟、冰雪經濟等，打造一批區域消費中心城市。
（九）高質量開展城市更新。科學制定實施城市更新專項規劃，一體化推進城市體檢和城市更新，加強既有建筑改造利用，扎實推進城鎮老舊小區、街區、廠區、城中村等更新改造。協同推進各類產業園區改造提升。重點推進土地混合開發利用與用途合理轉換，盤活存量土地資源，促進低效用地再開發。
（十）深化城市建設投融資體制改革。落實地方政府主體責任，統籌財政資金、社會資本和金融等資金渠道。創新財政金融政策工具，吸引和規范社會資金參與。穩慎推進公用事業價格改革，優化完善城市階梯水電氣價格制度。加快融資平臺改革轉型，堅決遏制新增地方政府隱性債務。
（十一）提高城市開放合作水平。推動烏魯木齊市、喀什市、伊寧市建設國際門戶樞紐城市，打造一批區域性開放節點城市。提升口岸開放經濟功能，加快塔城重點開發開放試驗區以及邊境經濟合作區、跨境電子商務綜合試驗區建設。
五、堅持內涵集約發展，營造高品質城市空間
（十二）積極打造城市市中心。優化城市空間布局，科學配置資源要素，發揮市中心“集聚效應”，推進城市緊湊規劃、精明增長。建設一批創新型產業社區、商務社區。嚴格城鎮開發邊界管控，防止城市片面追求規模和“攤大餅”式擴張。推動地下地上空間復合利用。
（十三）推動“好房子”和完整社區建設。加快構建房地產發展新模式，優化完善房地產制度。規劃建設保障性住房。增加“好房子”供給。穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度。實施黨建引領物業服務質量提升行動。加快完整社區建設，完善城市社區嵌入式服務設施，構建城市便民生活圈。
（十四）增強城市服務功能。健全精準高效的就業公共服務體系。大力發展健康、家政、郵政快遞等生活性服務業。健全“一老一小”服務體系，加快適老化、適兒化、無障礙設施建設改造，打造全齡友好型城市。結合適齡學生動態變化，加強教育資源前瞻性布局。推進“雙一流”高校和特色研究型大學建設。實施醫療衛生強基工程，加快緊密型醫聯體建設。加強體育健身場地、設施建設。健全完善社會救助體系，兜住民生底線。
（十五）完善城市基礎設施。加快城市“老舊破損”管網管線改造升級，推進新型城市基礎設施建設。強化5G、千兆光網覆蓋，優化算力設施建設布局。健全城市綜合交通體系，加強物流配送網絡建設，完善路網結構，做好交通組織。結合實際完善自行車專用道和人行步道。增加公共停車和充電設施供給。
六、保護綠洲城市生態系統，推進城市發展綠色轉型
（十六）提升城市生態環境質量。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，整治天山北坡城市群大氣環境。加快推進地下水超采治理。加強城市飲用水水源地保護和供水水質管理。推動城市生活污水管網全覆蓋，鞏固黑臭水體治理成效。強化餐飲油煙、建筑垃圾、新污染物治理。積極開展城市生態修復。保護綠洲城市生物多樣性。實施城市噪聲污染防治行動。深入推進南北疆城市防沙治沙。
（十七）推動減污降碳擴綠協同增效。推進重點領域節能降碳和能源、管網、交通等設施綠色改造，大力發展綠色產業和綠色服務業。推動國家低碳城市試點建設和冬季清潔取暖。統籌開展“零碳”縣城、綠色社區建設，發展綠色建筑。開展城市綠化美化，織補拓展社區、口袋公園。
（十八）踐行綠色低碳生活方式。實施節電節能行動，做好城市節水工作，推進“光盤行動”。持續抓好城市生活垃圾分類，推動分類網點與再生資源回收網點銜接融合。推行綠色裝修、綠色消費，推廣節能低碳生活用品。優先發展城市公共交通。
七、統籌發展和安全，提高城市安全韌性水平
（十九）守牢城市公共安全底線。深入推進立體化信息化社會治安防控體系建設，嚴密防范個人極端事件和群體性事件。健全完善重點領域風險隱患防范化解機制。有效防范化解涉穩風險。強化城市人員密集場所和“九小場所”安全管控。
（二十）加強房屋和重大基礎設施安全管理。探索建立房屋全生命周期安全管理“三項制度”。嚴格限制超高層建筑，增強高空消防救援能力。推動城鎮預制板房屋治理改造行動和地震易發區房屋設施加固工程，加強城鎮經營性自建房和群租房安全管理。有序推進城市基礎設施生命線安全工程建設。推動重要設施、能源、水源等分布式布局，提高安全保障能力。
（二十一）強化重點行業重點領域安全生產。緊盯危險化學品、特種設備、建筑施工、市政公用、道路交通、消防等重點領域，壓實各方安全生產“三管三必須”責任。常態化推進安全生產隱患排查整治和從業人員安全培訓，建立企業安全生產信用評價制度，分級、智能、精準管控重大風險源。
（二十二）提高城市公共衛生防控水平。深化疾控體系改革，建立多部門、跨地區的公共衛生聯防聯控機制。建設國家區域公共衛生中心、重大傳染病防治基地，布局建設自治區區域公共衛生中心，提升傳染病定點醫院防治能力。建設高素質公共衛生防控隊伍。健全精神衛生服務體系。
（二十三）加強應急處置和應急體系建設。科學制定巨災應急預案。加強救災應急指揮處置、應急物資儲備和救援體系建設，建強專業救援隊伍，提升城市災害安全防御水平。統籌推進“平急兩用”公共基礎設施建設，構建總量充足、布局合理的應急避難場所體系。加強地震、洪澇、沙塵暴、低溫雨雪冰凍等自然災害防治。重點加強城市排水防澇應急體系建設。
八、彰顯文化自信，促進城市文化繁榮發展
（二十四）保護傳承城市歷史文化。健全城市文化遺產普查調查制度，開展老城及其歷史街區專項調查。編制實施歷史文化名城名鎮名村街區保護規劃。推進歷史文化街區修復和歷史建筑修繕。積極申報歷史文化名城。加強新疆文物資源保護與活化利用、“非遺”保護利用傳承，講好中國新疆故事。不得大規模遷移砍伐樹木、濫建文化地標。
（二十五）豐富城市文化生活。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強公民道德建設，推動形成與現代化人民城市相適應的思想觀念、文明風尚、行為規范。創新拓展新型公共文化空間，完善城市文化設施。推動城、產、文、體、旅深度融合，辦好群眾性文體活動和各類品牌賽事，提升城市文化內涵。
九、堅持法治數智一體推進，全面提升城市治理能力
（二十六）健全城市治理體系。構建“一委一辦一平臺”工作體系，建立健全城市管理統籌協調機制。健全權責清晰、協同高效的城市綜合行政執法體制，科學確定執法人員配備比例標準。調動各族群眾積極參與城市治理，加快構建基層黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調運行模式。發揮志愿服務作用，拓寬新就業群體參與渠道。
（二十七）提升城市治理效能。推進城市全域數字化轉型，建設智慧城市。鼓勵建設城市信息模型（CIM）平臺。深化政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”。加強城市建設檔案管理和數字化建設。推進城市背街小巷、小微空間等精細化治理。
（二十八）筑牢基層治理基礎。推動城市治理重心下移、力量資源下沉，劃定生活圈基本單元，深化整合社區“一張網”。推進優質服務“八進社區”，打造“石榴籽”服務站。開展城市管理進社區工作。全面推進街道（城鎮）履職能力現代化建設。推進綜治中心“一站式”矛盾糾紛化解。用好市民服務熱線，完善群眾“接訴即辦”機制，解決好事關群眾切身利益的問題。
十、加強黨的全面領導，完善城市高質量發展體制機制
各級黨委要全面落實城市工作領導責任，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、兵地協同合作、社會共同參與的城市工作格局。要建立健全城市發展評價體系和城市高質量發展“戰略規劃—實施方案—項目建設”推進機制。構建產業發展、就業保障、財政金融、城市更新等城市高質量發展政策體系，增強政策協同性。加強領導干部城市工作能力培訓。鼓勵與援疆省市結對共建，推動援疆省市參與受援地城鎮建設。自治區住房城鄉建設廳、發展改革委要會同有關部門加強協調指導。重要進展情況及時按程序向自治區黨委、自治區人民政府報告。
責任編輯：薛路
